2023年7月17日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》，全國碳市場第二個履約期正式開始，相較于第一個履約期比發(fā)生了很多變化，以下是履約形式差異：
▌差異化開展配額分配
◆ 全部排放設(shè)施關(guān)停或淘汰后仍存續(xù)的重點排放單位
??不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；
??在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點排放單位；
??在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)對重點排放單位配額進行強制履約（優(yōu)先使用當(dāng)年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應(yīng)及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。
銳評：舊賬要還，配額不發(fā)放至企業(yè)賬戶，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門代管。
◆ 涉法/涉訴/涉?zhèn)?涉司法凍結(jié)等存在履約風(fēng)險的重點排放單位
??不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；
??在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點排放單位；
??在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)對重點排放單位配額進行強制履約（優(yōu)先使用當(dāng)年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應(yīng)及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。
銳評：配額不發(fā)放至企業(yè)賬戶，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門代管。
◆ 對關(guān)停淘汰不再存續(xù)的重點排放單位以營業(yè)執(zhí)照注銷為準
??不發(fā)放配額；
??不參與全國碳市場履約；
??不可預(yù)支2023年度配額。
銳評：舊賬可以不還，但不能再填新賬。如有剩余配額，未明確是否可以參加交易。
▌CCER抵銷配額清繳使用規(guī)定
◆ 抵銷比例不超過對應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%；
◆ 對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
銳評：于第一個履約周期購買的，未用于履約的CCER仍可使用。
▌2023年度配額預(yù)支
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織滿足《配額分配工作通知》要求的重點排放單位申報預(yù)支2023年度配額，研究確定預(yù)支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預(yù)支配額量，并在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表中填報。
重點排放單位申報材料需上傳至全國碳市場管理平臺，并于2023年8月4日前通過正式文件報送注登機構(gòu)，同時抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司。
銳評：主要針對配額缺口10%以上，且經(jīng)濟困難的單位。
對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)且無法完成履約的重點排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位提出申請，結(jié)合實際情況研究制定相應(yīng)的紓困方案，并于2023年8月4日前通過正式文件報送我部應(yīng)對氣候變化司，抄送注登機構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌考慮紓困措施。
銳評：承擔(dān)地區(qū)供暖、工業(yè)園區(qū)供熱等單位。
▌配額結(jié)轉(zhuǎn)
上一年度配額仍然有效。
以下為該通知相關(guān)附件：
全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度
▌碳排放配額清繳
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，湖北碳排放權(quán)交易中心、上海環(huán)境能源交易所：
為做好全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作，保障全國碳市場健康平穩(wěn)運行，根據(jù)《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《配額分配工作通知》）相關(guān)規(guī)定，有關(guān)要求通知如下。
◆ 差異化開展配額分配
對全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴笕源胬m(xù)的重點排放單位，不予發(fā)放預(yù)分配配額，在核定階段統(tǒng)一發(fā)放；對因涉法、涉訴、涉?zhèn)蛏嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險的重點排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及履約方式。
對以上重點排放單位，在核定階段，其配額發(fā)放至省級生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門將履約通知書發(fā)放至重點排放單位；在清繳階段，省級生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注登機構(gòu)）對重點排放單位配額進行強制履約（優(yōu)先使用當(dāng)年度配額，剩余部分優(yōu)先用于另一年度的強制履約），完成履約后剩余部分配額發(fā)放至重點排放單位賬戶，未足額完成履約的應(yīng)及時督促重點排放單位補足差額、完成履約。對全部排放設(shè)施關(guān)?；蛱蕴蟛辉俅胬m(xù)的重點排放單位（以營業(yè)執(zhí)照注銷為準），不發(fā)放配額，不參與全國碳市場履約。
對符合上述情形的重點排放單位，不可預(yù)支2023年度配額，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在全國碳市場管理平臺上的“配額核定同步”模塊進行添加“特殊說明”操作，在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表“需特殊說明的事項”一欄中予以明確標記，建立清單。
◆ 組織開展國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳
組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點排放單位抓緊開立賬戶，盡快完成CCER購買并申請抵銷，抵銷比例不超過對應(yīng)年度應(yīng)清繳配額量的5%。對第一個履約周期出于履約目的已注銷但實際未用于抵銷清繳的CCER，由重點排放單位申請，可用于抵銷2021、2022年度配額清繳。
◆ 2023年度配額預(yù)支和個性化紓困方案申報
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織滿足《配額分配工作通知》要求的重點排放單位申報預(yù)支2023年度配額，研究確定預(yù)支2023年度配額的企業(yè)名單，審核確定其預(yù)支配額量，并在重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表中填報。重點排放單位申報材料需上傳至全國碳市場管理平臺，并于2023年8月4日前通過正式文件報送注登機構(gòu)，同時抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司。
對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)且無法完成履約的重點排放單位，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位提出申請，結(jié)合實際情況研究制定相應(yīng)的紓困方案，并于2023年8月4日前通過正式文件報送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司，抄送注登機構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌考慮紓困措施。
◆ 配額結(jié)轉(zhuǎn)
重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易。
◆ 保障措施
? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)統(tǒng)籌做好配額交易及履約清繳相關(guān)協(xié)調(diào)工作，建立工作調(diào)度機制，加強培訓(xùn)，綜合運用多項措施督促重點排放單位積極開展配額清繳，對存在配額缺口的重點排放單位開展專項幫扶，推動有關(guān)重點排放單位盡早制定交易計劃，確保按時足額履約；不得限制配額跨集團、跨區(qū)域流動。注登機構(gòu)要組織開展履約能力建設(shè)專題培訓(xùn)，積極配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門做好配額發(fā)放、預(yù)支、CCER抵銷、清繳等相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度各地工作進展情況并及時通報。
? 加強履約監(jiān)管
注登機構(gòu)會同各省級生態(tài)環(huán)境主管部門研究建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制，建立重點排放單位履約風(fēng)險指數(shù)，定期評估重點排放單位履約風(fēng)險，將風(fēng)險提示信息及時推送各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、交易機構(gòu)。交易機構(gòu)建立與省級生態(tài)環(huán)境主管部門的日常協(xié)作機制，配合跟蹤重點排放單位相關(guān)交易活動，于履約截止前1個月，每周向各省級生態(tài)環(huán)境主管部門通報重點排放單位配額凈購入量信息。
? 完善履約機制
對履約截止日期后仍未足額清繳配額的重點排放單位，可繼續(xù)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認后，由注登機構(gòu)協(xié)助重點排放單位繼續(xù)完成配額清繳。對完成履約的重點排放單位，由注登機構(gòu)出具履約證明。
2021、2022年度機組核定配額明細表和重點排放單位核定配額實際發(fā)放匯總表報送截止時間由2023年7月15日延至8月4日，注登機構(gòu)應(yīng)于8月11日前完成配額和履約通知書發(fā)放工作。
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