各區(qū)、縣(市)政府,市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市交通運輸局:
為有效落實上級相關(guān)部門關(guān)于我市化工企業(yè)入園工作推進(jìn)不力的整改反饋單要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《杭州市化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
本方案自2023年11月1日起施行,有效期為5年。
杭州市生態(tài)環(huán)境局 杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化局
杭州市應(yīng)急管理局
2023年9月28日
杭州市化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改工作方案
為深入推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和污染防治水平,根據(jù)《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染治理實施方案》(長江辦〔2022〕3號)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕26號)、《浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案》(浙環(huán)發(fā)〔2012〕60號)、《關(guān)于實施化工園區(qū)改造提升推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展的通知》(浙經(jīng)信材〔2021〕77號)等文件精神,有效防范化解我市化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患,推動應(yīng)入園化工生產(chǎn)企業(yè)入園,特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持問題導(dǎo)向,以加強(qiáng)安全環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控為抓手,著力調(diào)存量、控增量、減排放,嚴(yán)格落實各級政府及有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)責(zé)任,綜合運用法治化和市場化手段,依法依規(guī)開展化工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理,分類實施搬遷入園、整治提升、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn),加快提升化工生產(chǎn)企業(yè)污染治理和安全生產(chǎn)水平,嚴(yán)守化工生產(chǎn)企業(yè)安全和環(huán)境底線。
二、基本原則
(一)堅持問題導(dǎo)向。聚焦化工生產(chǎn)企業(yè)入園工作存在的問題,強(qiáng)化問題整改,全面排查,出實招、見實效,積極采取有效措施推動應(yīng)入園化工生產(chǎn)企業(yè)有序入園。
(二)堅持效果導(dǎo)向。聚焦“點上整改、舉一反三、建章立制”,推進(jìn)化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治提升,進(jìn)一步優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)化工生產(chǎn)企業(yè)綠色、安全、有序、健康發(fā)展。
(三)堅持主體導(dǎo)向。聚焦責(zé)任落實,進(jìn)一步厘清部門職責(zé),壓實部門監(jiān)管責(zé)任,落實屬地責(zé)任,夯實企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn),制定“一企一策”,確保問題整改取得實效。
三、工作要求
(一)整治范圍?;@區(qū)外危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、現(xiàn)有化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)及其他有化學(xué)合成反應(yīng)的化工生產(chǎn)企業(yè)。各區(qū)、縣(市)在長效管理中發(fā)現(xiàn)需要納入整治的化工生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)根據(jù)市級整改方案要求及時納入分類整改任務(wù)中。
(二)整治要求。根據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《浙江省環(huán)境安全隱患排查治理指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,實施最嚴(yán)格的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求,加強(qiáng)企業(yè)安全與環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施隱患排查和治理,對化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行逐個排查,按照搬遷入園類、重點整治類、一般整治類及淘汰關(guān)停類對每個企業(yè)提出處置意見,編制企業(yè)整治實施方案。
搬遷入園類:主要為有化學(xué)合成反應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2027年10月底前,有化學(xué)合成反應(yīng)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)(工業(yè)氣體配套企業(yè)除外),現(xiàn)有企業(yè)不得新建、改(擴(kuò))建化工項目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外)。
重點整治類:主要為列入重點環(huán)境風(fēng)險源、構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源、位于飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊1公里范圍、連續(xù)2年畝均效益綜合評價為D檔的化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)。
2024年6月底前,按要求實施安全環(huán)保規(guī)范提升,其化工技術(shù)改造項目不得增加安全風(fēng)險和主要污染物排放,鼓勵搬遷進(jìn)入化工園區(qū)。
淘汰關(guān)停類:各區(qū)、縣(市)應(yīng)統(tǒng)籌考慮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要,加快推動現(xiàn)有化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)的集聚提升和搬遷改造,對化工領(lǐng)域的落后產(chǎn)能,依法依規(guī)予以淘汰,對達(dá)不到整治要求的化工生產(chǎn)企業(yè)堅決予以關(guān)停。
一般整治類:除搬遷入園類、重點整治類和淘汰關(guān)停類以外的其他化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)。
2023年底前,做好企業(yè)安全與環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施隱患排查和治理。
(三)建立長效管理。制定化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的長效管理制度,從環(huán)境安全準(zhǔn)入、環(huán)境安全管理要求及安全環(huán)保監(jiān)管等方面推進(jìn)化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理。強(qiáng)化化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)常態(tài)化管理,加大執(zhí)法力度和頻次,及時發(fā)現(xiàn)和消除問題隱患,堅決減少和杜絕企業(yè)違法違規(guī)行為,推動全市化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益多贏。
四、工作步驟
(一)排查階段(2023年9月底前)
各區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)組織開展實地排查,確保整治范圍企業(yè)排查全覆蓋,并根據(jù)安全風(fēng)險等級、主要污染物排放、環(huán)境風(fēng)險等控制目標(biāo),認(rèn)真梳理化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)情況,按照搬遷入園類、重點整治類、一般整治類及淘汰關(guān)停類建立任務(wù)清單,提出整治目標(biāo)、整治任務(wù)和進(jìn)度計劃,編制整改工作方案。任務(wù)清單于2023年9月底報市工作專班,各地整改工作方案報市工作專班后實施。
(二)整改階段(2027年10月底前)
按照“依法依規(guī)、實事求是、分類施策、科學(xué)可行”的原則,各區(qū)、縣(市)對照整治要求開展整改,對各企業(yè)整改方案進(jìn)行審核,按照進(jìn)度計劃抓好落實,定期召開會議進(jìn)行研判分析,確保整治任務(wù)圓滿完成。市工作專班將視情開展督查,及時解決問題,對整治工作進(jìn)度滯后的地區(qū)予以通報。
(三)總結(jié)階段(2028年6月底前)
各區(qū)、縣(市)對整改工作實施“回頭看”,進(jìn)行工作專項總結(jié),積極挖掘好的做法和整改經(jīng)驗,形成書面報告報市工作專班。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要深刻認(rèn)識化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改工作的重要意義,統(tǒng)一思想認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作局面。市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局成立市工作專班,負(fù)責(zé)化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改推進(jìn)工作。各地要成立工作專班,明確牽頭單位、責(zé)任單位,建立工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,切實履行相應(yīng)的整改責(zé)任。對因不擔(dān)當(dāng)、不作為而導(dǎo)致發(fā)生重大安全環(huán)保事故事件的,要嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅追究。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督整改。建立定期調(diào)度、跟蹤分析、情況通報和監(jiān)督檢查機(jī)制。各地每季度末將整改工作進(jìn)展情況報送市工作專班。各區(qū)、縣(市)切實履行屬地管理責(zé)任,督促企業(yè)按照“一企一策”要求,嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真排查環(huán)境、安全等風(fēng)險隱患及存在問題,逐項列出整改清單,全面推進(jìn)整治工作。做好科技支撐,加大對企業(yè)服務(wù)和幫扶力度,積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的困難和問題。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)作。加強(qiáng)部門協(xié)同配合,嚴(yán)格把握政策界限和職責(zé)要求。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)化工污染防治監(jiān)督管理等工作,市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)督促化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作,市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等工作,市級相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極參與,形成工作合力。
(四)強(qiáng)化政策保障。市財政局做好財政政策指導(dǎo),市規(guī)劃和自然資源局會同區(qū)、縣(市)合理規(guī)劃化工園區(qū)擴(kuò)園企業(yè)用地空間,保障入園企業(yè)工業(yè)用地需求,市發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行化工產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化準(zhǔn)入制度。綜合運用財政、金融、稅收、人社、生態(tài)環(huán)境等多方面政策,妥善處理關(guān)停、搬遷等過程中存在的困難和問題,加強(qiáng)政策支持力度,鼓勵支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
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《杭州市化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改工作方案》-政策圖解
《杭州市化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改工作方案》-政策解讀
《杭州市化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整改工作方案》(征求意見稿)征求意見收集采納情況
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