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CCER是中國(guó)核證自愿減排量的簡(jiǎn)稱(chēng)。指對(duì)我國(guó)境內(nèi)由可再生能源項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目、提高效能項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目、甲烷等溫室氣體利用項(xiàng)目、二氧化碳回收利用項(xiàng)目等對(duì)溫室氣體減排產(chǎn)生貢獻(xiàn)的項(xiàng)目進(jìn)行量化核證。經(jīng)核證后的減排量（CCER）可以用于在地方碳市場(chǎng)或者全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。

▌CCER機(jī)制

CCER是在碳市場(chǎng)框架體系下，對(duì)做出自愿減碳貢獻(xiàn)者的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要渠道，也是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分和補(bǔ)充機(jī)制。

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不僅可以幫助調(diào)節(jié)強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)的供需平衡，也有助于探索有效碳價(jià)，從而推動(dòng)碳市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本高效率降碳。

重啟CCER，能給碳市場(chǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力和生機(jī)的同時(shí)，也將給企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇。

▌全國(guó)碳市場(chǎng)

全國(guó)碳市場(chǎng)包括一個(gè)強(qiáng)制市場(chǎng)、一個(gè)自愿市場(chǎng)。

◆ 強(qiáng)制市場(chǎng)

強(qiáng)制市場(chǎng)指的是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，交易的配額產(chǎn)品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點(diǎn)排放單位（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍，目前納入全國(guó)碳市場(chǎng)的只有電力行業(yè)）的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配額清繳（碳排放履約）。

◆ 自愿市場(chǎng)

自愿市場(chǎng)指的是CCER交易市場(chǎng)，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)簽發(fā)的CCER和盈余配額一樣進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，高排放企業(yè)在初始免費(fèi)配額不夠的情況下，可以從其他履約企業(yè)處購(gòu)買(mǎi)配額，或用購(gòu)買(mǎi)/自主開(kāi)發(fā)的CCER項(xiàng)目進(jìn)行部分抵消，以達(dá)到最終實(shí)際碳排放量的抵扣，以達(dá)到“零碳”目標(biāo)，避免高額罰款。

▌抵消機(jī)制

目前2017年3月以前簽發(fā)的CCER減排量可以用于我國(guó)8個(gè)地方試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)與全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的控排企業(yè)的清繳履約，但對(duì)使用比例等方面有所限制：

深圳、廣東、湖北、天津、福建的抵消比例可以達(dá)到10%，重慶為8%，北京、上海分別只有5%、3%；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵消比例則為不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》規(guī)定了國(guó)內(nèi)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的16個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如下圖所示：

▌開(kāi)發(fā)流程

CCER開(kāi)發(fā)流程主要包括六個(gè)步驟，依次是：

項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)；

項(xiàng)目審定；

項(xiàng)目備案；

項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)；

減排量核查與核證；

減排量簽發(fā)。

其中前三個(gè)步驟是為了將開(kāi)發(fā)項(xiàng)目確立為核證自愿減排項(xiàng)目，后三個(gè)步驟是對(duì)已確立的核證自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核證備案。

每一個(gè)步驟都需要業(yè)主、審定核證機(jī)構(gòu)和國(guó)家主管機(jī)構(gòu)共同參與，分步實(shí)行。通過(guò)以上六個(gè)步驟之后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊(cè)CCER，并簽發(fā)投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。

▌CCER發(fā)展歷程

我國(guó)的CCER經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，分別為：

探索期（2009年-2017年）；

2009年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)國(guó)家自愿碳交易行為規(guī)范性文件的研究和起草工作。

2012年6月，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》印發(fā)施行。

2012年10月，印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。2012年的兩份文件建立了CCER交易機(jī)制，確定了CCER項(xiàng)目工作流程，確保所交易的減排量真實(shí)可靠，同時(shí)明確了CCER項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作程序和報(bào)告格式，促進(jìn)審定與核證結(jié)果的客觀、公正。

2015年1月，國(guó)家發(fā)改委上線(xiàn)自愿減排交易信息平臺(tái)，國(guó)家對(duì)CCER交易采取備案管理，通過(guò)國(guó)家自愿減排交易信息平臺(tái)進(jìn)行審定、注冊(cè)、簽發(fā)的公示，簽發(fā)后的CCER即可進(jìn)入交易所進(jìn)行交易。

暫停時(shí)期（2017年-2022年）；

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了“暫緩受理”的公告，公告稱(chēng)由于在《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）施行過(guò)程中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)，從而進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

2018年5月，國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行。CCER交易備案申請(qǐng)并未影響已經(jīng)備案的CCER參與交易，但增量項(xiàng)目備案申請(qǐng)一直停滯。

新時(shí)期（2023年重啟在望）。

2023年伊始，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2023年年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長(zhǎng)趙英民發(fā)表演講時(shí)表示，加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好頂層的制度設(shè)計(jì)，開(kāi)展配套制度規(guī)范的制修訂工作。

2023年2月，在第二屆中國(guó)數(shù)字碳中和高峰論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高發(fā)表主旨演講時(shí)透露，要積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，盡快啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2023年2月4日，面向全球的“國(guó)家級(jí)綠色交易所”完成了啟動(dòng)儀式，全國(guó)統(tǒng)一的CCER注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)已開(kāi)發(fā)完成，均待接受主管部門(mén)的驗(yàn)收。

2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》，這被業(yè)內(nèi)解讀為吹響CCER重啟號(hào)角，認(rèn)為這是國(guó)家核證自愿減排量（CCER）邁出重啟的第一步，是在為下一步重啟自愿減排項(xiàng)目備案做準(zhǔn)備工作。

截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委已公示了2871個(gè)CCER審定項(xiàng)目，備案項(xiàng)目861個(gè)，獲得減排量備案的項(xiàng)目有254個(gè)?？偤灠l(fā)量5288萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

在5288萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的簽發(fā)量中，水電和風(fēng)電項(xiàng)目占了一半以上；在254個(gè)已簽發(fā)減排量的項(xiàng)目中，風(fēng)電項(xiàng)目和光伏項(xiàng)目最多，占了50%以上，其次是沼氣項(xiàng)目；垃圾處理項(xiàng)目、余熱發(fā)電(尾氣利用)項(xiàng)目、清潔能源替代項(xiàng)目、林業(yè)碳匯項(xiàng)目都不足10個(gè)；水電項(xiàng)目數(shù)目2.60%，但減排量占了24.90%。

※ 以勒申明：

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