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2025年1月22日，歐盟發(fā)布了包裝和包裝廢棄物法規(guī)(EU) 2025/40 (PPWR)，該法規(guī)將于2025年2月11日生效，并從2026年8月12日起執(zhí)行（除另有規(guī)定外）。

新措施將進一步應對過度包裝帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)，它將顯著減少包裝行業(yè)的溫室氣體排放、用水量和環(huán)境成本。標志著歐盟在應對過度包裝帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)方面邁出了重要一步。

PPWR廢除并取代了現(xiàn)行的包裝和包裝廢棄物指令 94/62/EEC (PPWD)。將指令修改為法規(guī)旨在提高歐盟成員國之間的協(xié)調(diào)性。具體而言，雖然指令規(guī)定了成員國應滿足的目標和義務，但實施方式則由國家當局自行決定。這導致成員國在例如生產(chǎn)者延伸責任 (EPR) 和環(huán)境標簽義務方面存在巨大差異。相比之下，法規(guī)在整個成員國直接生效，因此不會出現(xiàn)這個問題。除了促進更大程度的協(xié)調(diào)外，PPWR 還對歐盟包裝廢棄物控制立法框架進行了重大改革。

▊ 適用范圍

PPWR法規(guī)適用于所有在歐盟使用的包裝，無論使用何種材料，以及所有包裝廢棄物，無論此類包裝是否用于工業(yè)、其他制造、零售或分銷、辦公室、服務或家庭。

▊ 法規(guī)核心內(nèi)容

PPWR的核心目標包括減少包裝廢物、促進可回收和可重復使用的材料，并推動可持續(xù)材料的使用。具體而言，法規(guī)要求到2030年減少5%的包裝數(shù)量，到2035年減少10%，到2040年減少15%。同時規(guī)定所有包裝必須是可回收的，而且在回收效率方面也要達到較高水平。從2030年起，該法規(guī)將禁止部分一次性塑料包裝的使用，嚴格禁止在食品包裝中使用PFAS（全氟及多氟化合物），并強制要求在特定物品中采用生物塑料。此外，還設定了最低回收含量的目標，全力促進包裝的再利用，并針對特定類型的包裝要求建立存款-返回系統(tǒng)。

▊ 法規(guī)對市場的影響

PPWR的實施將對歐盟成員國的包裝市場產(chǎn)生深遠影響。它將推動包裝材料的創(chuàng)新，促使企業(yè)開發(fā)更環(huán)保、更可持續(xù)的包裝解決方案。促進包裝材料的回收和再利用，減少對初級自然資源的需求，為次級原材料（再生材料）創(chuàng)造一個運轉良好的市場。此外，PPWR還將通過強制性再生材料比例目標增加包裝中回收塑料的使用，從而減少環(huán)境污染。

▊ 法規(guī)對企業(yè)的要求

PPWR對企業(yè)提出了一系列新的要求，包括技術文檔的準備、符合性聲明、生產(chǎn)者注冊以及延伸的生產(chǎn)者責任等。這些要求將迫使企業(yè)重新審視其包裝設計和材料選擇，以確保符合新的法規(guī)標準。企業(yè)需要投資于研發(fā)，以創(chuàng)新包裝材料和技術，同時也需要加強與供應鏈合作伙伴的合作，確保整個供應鏈的合規(guī)性。

▊ 實施與監(jiān)督

歐盟成員國將在新法規(guī)的指導下，制定并實施配套措施，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)保目標，促進綠色經(jīng)濟轉型。PPWR對成員國的基礎建設及行政配備也提出了更高的要求，比如建立針對塑料瓶和鋁罐的強制押金返還制度、建立強制性DRS（處置和回收系統(tǒng)），成立專門的主管部門，對成員國總體包裝回收率、重復使用率、重復填充率等數(shù)據(jù)進行匯總和報告等。這些措施將確保法規(guī)的有效實施，并監(jiān)督其效果。

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