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為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計核算體系，近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》。

黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放統(tǒng)計核算工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告提出“完善碳排放統(tǒng)計核算制度”。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制；構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，對完善碳排放統(tǒng)計核算提出新要求。

《方案》認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在2022年4月國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》部署基礎(chǔ)上，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實責(zé)任、強化落實，將有力推動各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，對于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

◆ 到 2025 年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。

◆ 到 2030 年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉(zhuǎn)，重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，部署了8個方面23項具體任務(wù)：

一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度。建立碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區(qū)制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。

二是完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等。

三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求，有序推進(jìn)碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應(yīng)用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試等。

四是構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系。研究制定項目碳排放核算指南，設(shè)定重點行業(yè)項目碳排放準(zhǔn)入水平；研究制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系；針對減碳增匯貢獻(xiàn)突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，構(gòu)建立足國內(nèi)、銜接國際的項目碳減排核算體系等。

五是建立健全碳足跡管理體系。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)等。

六是建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。

七是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究。建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型，建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系，加強碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究等。

八是加強國際合作。加強碳排放核算規(guī)則與國際溝通銜接，開展基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作等。

一分部署，九分落實。下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調(diào)職責(zé)，加強工作統(tǒng)籌和調(diào)度落實，一是建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策，加強數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用，推動形成工作合力；二是指導(dǎo)各地區(qū)制定具體方案，強化調(diào)度檢查和督導(dǎo)幫扶，推動地方結(jié)合實際加快落實相關(guān)要求；三是推動各有關(guān)部門抓好任務(wù)落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓(xùn)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。

※ 以勒申明：

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