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CCER是中國核證自愿減排量的簡稱。指對我國境內(nèi)由可再生能源項目、節(jié)能項目、提高效能項目、林業(yè)碳匯項目、甲烷等溫室氣體利用項目、二氧化碳回收利用項目等對溫室氣體減排產(chǎn)生貢獻的項目進行量化核證。經(jīng)核證后的減排量（CCER）可以用于在地方碳市場或者全國碳市場進行交易。

▌CCER機制

CCER是在碳市場框架體系下，對做出自愿減碳貢獻者的補償和獎勵；是助力國家和企業(yè)實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要渠道，也是全國碳市場的重要組成部分和補充機制。

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不僅可以幫助調(diào)節(jié)強制履約碳市場的供需平衡，也有助于探索有效碳價，從而推動碳市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，實現(xiàn)全社會低成本高效率降碳。

重啟CCER，能給碳市場帶來新的動力和生機的同時，也將給企業(yè)帶來更多的機遇。

▌全國碳市場

全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。

◆ 強制市場

強制市場指的是全國碳排放權(quán)交易市場，交易的配額產(chǎn)品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點排放單位（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍，目前納入全國碳市場的只有電力行業(yè)）的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規(guī)定時間內(nèi)完成配額清繳（碳排放履約）。

◆ 自愿市場

自愿市場指的是CCER交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補充。經(jīng)過簽發(fā)的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業(yè)在初始免費配額不夠的情況下，可以從其他履約企業(yè)處購買配額，或用購買/自主開發(fā)的CCER項目進行部分抵消，以達到最終實際碳排放量的抵扣，以達到“零碳”目標(biāo)，避免高額罰款。

▌抵消機制

目前2017年3月以前簽發(fā)的CCER減排量可以用于我國8個地方試點碳交易市場與全國統(tǒng)一碳市場的控排企業(yè)的清繳履約，但對使用比例等方面有所限制：

深圳、廣東、湖北、天津、福建的抵消比例可以達到10%，重慶為8%，北京、上海分別只有5%、3%；全國碳排放權(quán)交易市場抵消比例則為不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》規(guī)定了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的16個專業(yè)領(lǐng)域，如下圖所示：

▌開發(fā)流程

CCER開發(fā)流程主要包括六個步驟，依次是：

項目文件設(shè)計；

項目審定；

項目備案；

項目實施與監(jiān)測；

減排量核查與核證；

減排量簽發(fā)。

其中前三個步驟是為了將開發(fā)項目確立為核證自愿減排項目，后三個步驟是對已確立的核證自愿減排項目產(chǎn)生的減排量進行核證備案。

每一個步驟都需要業(yè)主、審定核證機構(gòu)和國家主管機構(gòu)共同參與，分步實行。通過以上六個步驟之后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊CCER，并簽發(fā)投入市場進行交易。

▌CCER發(fā)展歷程

我國的CCER經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，分別為：

◆ 探索期（2009年-2017年）

2009年，國家發(fā)改委啟動國家自愿碳交易行為規(guī)范性文件的研究和起草工作。

2012年6月，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》印發(fā)施行。

2012年10月，印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》。2012年的兩份文件建立了CCER交易機制，確定了CCER項目工作流程，確保所交易的減排量真實可靠，同時明確了CCER項目審定與核證機構(gòu)的備案要求、工作程序和報告格式，促進審定與核證結(jié)果的客觀、公正。

2015年1月，國家發(fā)改委上線自愿減排交易信息平臺，國家對CCER交易采取備案管理，通過國家自愿減排交易信息平臺進行審定、注冊、簽發(fā)的公示，簽發(fā)后的CCER即可進入交易所進行交易。

◆ 暫停時期（2017年-2022年）

2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布了“暫緩受理”的公告，公告稱由于在《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）施行過程中存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請，待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請，從而進一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進綠色低碳發(fā)展。

2018年5月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)恢復(fù)運行。CCER交易備案申請并未影響已經(jīng)備案的CCER參與交易，但增量項目備案申請一直停滯。

◆ 新時期（2023年重啟在望）

2023年伊始，在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長趙英民發(fā)表演講時表示，加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好頂層的制度設(shè)計，開展配套制度規(guī)范的制修訂工作。

2023年2月，在第二屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高發(fā)表主旨演講時透露，要積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，穩(wěn)步推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2023年2月4日，面向全球的“國家級綠色交易所”完成了啟動儀式，全國統(tǒng)一的CCER注冊登記和交易系統(tǒng)已開發(fā)完成，均待接受主管部門的驗收。

2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，這被業(yè)內(nèi)解讀為吹響CCER重啟號角，認為這是國家核證自愿減排量（CCER）邁出重啟的第一步，是在為下一步重啟自愿減排項目備案做準(zhǔn)備工作。

截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家發(fā)改委已公示了2871個CCER審定項目，備案項目861個，獲得減排量備案的項目有254個?？偤灠l(fā)量5288萬噸二氧化碳當(dāng)量。

在5288萬噸二氧化碳當(dāng)量的簽發(fā)量中，水電和風(fēng)電項目占了一半以上；在254個已簽發(fā)減排量的項目中，風(fēng)電項目和光伏項目最多，占了50%以上，其次是沼氣項目；垃圾處理項目、余熱發(fā)電(尾氣利用)項目、清潔能源替代項目、林業(yè)碳匯項目都不足10個；水電項目數(shù)目2.60%，但減排量占了24.90%。

※ 以勒申明：

本文內(nèi)容來源：以勒碳中和，由以勒標(biāo)準(zhǔn)翻譯整理。以勒標(biāo)準(zhǔn)尊重知識產(chǎn)權(quán)，如轉(zhuǎn)載內(nèi)容涉及版權(quán)問題，煩請聯(lián)系我們及時處理。翻譯/整理不易，凡轉(zhuǎn)載或引用本網(wǎng)站內(nèi)容，請注明來源：杭州以勒標(biāo)準(zhǔn)，感謝您的支持！更多法規(guī)資訊實時跟蹤，可搜索“以勒標(biāo)準(zhǔn)”官方微信公眾號，獲取第一手法規(guī)資訊，掌握最佳貿(mào)易時機！